來源：國(guó)家能源局

隨著“雙碳”目標(biāo)推進(jìn)，風(fēng)電、光伏等新能源裝機(jī)占比快速提升，截至2024年底，我國(guó)新能源裝機(jī)容量已突破14.5億千瓦，占電力總裝機(jī)的43%。新型電力系統(tǒng)的高比例新能源和高比例電力電子設(shè)備“雙高”特征進(jìn)一步顯現(xiàn)，面臨著電力系統(tǒng)安全運(yùn)行成本增加、電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求激增等一系列挑戰(zhàn)，僅靠電能量市場(chǎng)，電能商品的多元細(xì)分價(jià)值不能充分體現(xiàn)，難以充分挖掘、激發(fā)電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)潛力。

電力輔助服務(wù)是指為維持電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，保證電能質(zhì)量，除正常電能生產(chǎn)、輸送、使用外，由可調(diào)節(jié)資源提供的調(diào)峰、調(diào)頻、備用、爬坡等服務(wù)。在電力系統(tǒng)形成之初電力輔助服務(wù)便已存在，電力輔助服務(wù)并非不重要、可有可無的服務(wù)，而是在同步電力系統(tǒng)運(yùn)行中始終存在且不可或缺的服務(wù)。

從歐洲、美國(guó)實(shí)踐來看，電力輔助服務(wù)市場(chǎng)與電能量市場(chǎng)相輔相成、緊密相關(guān)，輔助服務(wù)市場(chǎng)會(huì)根據(jù)電能量市場(chǎng)以及國(guó)情、網(wǎng)情等的不同而呈現(xiàn)出不同模式。并且，隨著市場(chǎng)外部環(huán)境的變化，比如能源結(jié)構(gòu)的變革、新型主體的引入、電能量市場(chǎng)的變化等，輔助服務(wù)市場(chǎng)也需要做適應(yīng)性的調(diào)整和創(chuàng)新。

我國(guó)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)歷了極其獨(dú)特的發(fā)展歷程，可將其歸為三個(gè)階段：

（1）垂直一體化階段，2002年以前，我國(guó)電力工業(yè)主要采用垂直一體化管理模式，沒有單獨(dú)的輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，輔助服務(wù)與發(fā)電量捆綁在一起，以“全電價(jià)統(tǒng)一補(bǔ)償”進(jìn)行結(jié)算。

（2）“廠網(wǎng)分開”計(jì)劃階段，2002年國(guó)發(fā)5號(hào)文提出廠網(wǎng)分開重組競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，2006年電監(jiān)市場(chǎng)42號(hào)文提出按照“補(bǔ)償成本和合理收益”的原則對(duì)提供有償輔助服務(wù)的并網(wǎng)發(fā)電廠進(jìn)行補(bǔ)償，各區(qū)域在此基礎(chǔ)上制定出“兩個(gè)細(xì)則”，我國(guó)電力輔助服務(wù)進(jìn)入計(jì)劃補(bǔ)償階段，輔助服務(wù)費(fèi)用在發(fā)電側(cè)以“零和”模式進(jìn)行交叉補(bǔ)償。

（3）市場(chǎng)化探索階段，隨著新能源的發(fā)展，其不確定性和波動(dòng)性導(dǎo)致常規(guī)發(fā)電機(jī)開停機(jī)更加頻繁，尤其在保障跨區(qū)跨省之間的國(guó)家指令性計(jì)劃和政府間協(xié)議安全穩(wěn)定運(yùn)行的執(zhí)行過程中，各區(qū)域電網(wǎng)開停機(jī)調(diào)峰問題更為突出，亟須利用市場(chǎng)化手段提高獎(jiǎng)罰力度，以更大的補(bǔ)償力度激勵(lì)發(fā)電企業(yè)等調(diào)節(jié)資源參與電力輔助服務(wù)。國(guó)外成熟電力市場(chǎng)一般通過電力現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)調(diào)峰資源的優(yōu)化配置，而當(dāng)時(shí)我國(guó)尚未啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。為此，2014年，我國(guó)首個(gè)區(qū)域電力調(diào)峰服務(wù)市場(chǎng)啟動(dòng)，以市場(chǎng)化方式補(bǔ)償電力調(diào)峰輔助服務(wù)。

2015年，中發(fā)9號(hào)文印發(fā)，提出構(gòu)建以電力現(xiàn)貨市場(chǎng)為核心的市場(chǎng)體系，至今，現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)已取得顯著成效。然而，輔助服務(wù)市場(chǎng)化建設(shè)尚缺乏引領(lǐng)性的指導(dǎo)。《電力輔助服務(wù)市場(chǎng)基本規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)電力市場(chǎng)改革從“電能市場(chǎng)”向“電能+輔助服務(wù)等多維市場(chǎng)”的邁進(jìn)，為新型電力系統(tǒng)構(gòu)建提供了關(guān)鍵制度保障。

《規(guī)則》核心思想

一是明確電力輔助服務(wù)市場(chǎng)框架結(jié)構(gòu)。二是建立輔助服務(wù)品種基本定義的共同認(rèn)知。三是設(shè)計(jì)“誰提供、誰獲利、誰受益、誰承擔(dān)”的輔助服務(wù)費(fèi)用向用戶側(cè)疏導(dǎo)、發(fā)電側(cè)補(bǔ)償機(jī)制。四是準(zhǔn)許新型主體入市、設(shè)計(jì)多種輔助服務(wù)交易品種，激發(fā)和釋放系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力。

《規(guī)則》主要內(nèi)容

《規(guī)則》針對(duì)輔助服務(wù)市場(chǎng)的目標(biāo)、設(shè)立原則、成員構(gòu)成、品種功能、費(fèi)用分擔(dān)共享、各級(jí)市場(chǎng)銜接、監(jiān)管評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防范等全流程提出了針對(duì)性要求，以促進(jìn)全國(guó)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范統(tǒng)一，更好發(fā)揮輔助服務(wù)保安全、促消納、助轉(zhuǎn)型作用。

《規(guī)則》共十二章六十七條，包含總則、總體要求、市場(chǎng)成員、市場(chǎng)設(shè)立原則、輔助服務(wù)品種、市場(chǎng)費(fèi)用產(chǎn)生及補(bǔ)償、傳導(dǎo)機(jī)制、市場(chǎng)銜接機(jī)制、計(jì)量與結(jié)算、信息披露、市場(chǎng)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控、附則。重點(diǎn)明確輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)及路徑，支持儲(chǔ)能、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商、分布式電源聚合商等等新型經(jīng)營(yíng)主體參與輔助服務(wù)市場(chǎng)，明確市場(chǎng)設(shè)立原則，規(guī)范輔助服務(wù)交易品種和市場(chǎng)組織流程，統(tǒng)一輔助服務(wù)費(fèi)用補(bǔ)償和傳導(dǎo)原則，明確輔助服務(wù)與電能量市場(chǎng)、區(qū)域與跨區(qū)市場(chǎng)等銜接思路等。

相關(guān)解讀

《規(guī)則》針對(duì)輔助服務(wù)市場(chǎng)的目標(biāo)、設(shè)立原則、成員構(gòu)成、品種功能、費(fèi)用分擔(dān)共享、各級(jí)市場(chǎng)銜接、監(jiān)管評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防范等全流程提出了針對(duì)性要求，以促進(jìn)全國(guó)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范統(tǒng)一，更好發(fā)揮輔助服務(wù)保安全、促消納、助轉(zhuǎn)型作用。

《規(guī)則》共十二章六十七條，包含總則、總體要求、市場(chǎng)成員、市場(chǎng)設(shè)立原則、輔助服務(wù)品種、市場(chǎng)費(fèi)用產(chǎn)生及補(bǔ)償、傳導(dǎo)機(jī)制、市場(chǎng)銜接機(jī)制、計(jì)量與結(jié)算、信息披露、市場(chǎng)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控、附則。重點(diǎn)明確輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)及路徑，支持儲(chǔ)能、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商、分布式電源聚合商等等新型經(jīng)營(yíng)主體參與輔助服務(wù)市場(chǎng)，明確市場(chǎng)設(shè)立原則，規(guī)范輔助服務(wù)交易品種和市場(chǎng)組織流程，統(tǒng)一輔助服務(wù)費(fèi)用補(bǔ)償和傳導(dǎo)原則，明確輔助服務(wù)與電能量市場(chǎng)、區(qū)域與跨區(qū)市場(chǎng)等銜接思路等。